중국의 감염병 재난관리법제에 관한 고찰

Abstract

중국은 2003년 SARS 감염병 유행사태를 겪으면서 감염병방지법을 대폭 개정하고, 돌발상황대응법, 공중보건재난사건대응조례를 제정하여 사회적 재난으로서의 감염병 재난사태의 예방, 대비, 대응과 복구를 위한 법제도를 정비해왔다. 또한 2018년 국무원 조직개편 시 국가재난사태에 효율적이고 유기적으로 대응하기 위해 부처별로 분산된 재난관리 기능을 긴급대응관리부(应急管理部)로 통합하여 재난관리 상설기구를 설립하고 각종 재난사태의 대응 및 관리체계를 재정비하였다. 이러한 정부의 감염병 대응 경험과 조직적․입법적 개선을 위한 노력에도 불구하고 코로나19 위기상황에 직면하여 여전히 정보공개와 정책결정에 있어서의 불투명성, 감염병 재난관리체계의 미비, 과도한 방역조치에 인한 기본권 침해 등의 문제점이 나타나고 있다. 본 연구는 중국의 코로나19 대응현황 및 감염병 재난행정법의 법체계 및 주요 내용에 대해 살펴보고, 나아가 감염병 관련 정보공개의 문제점, 정부 방역조치에 대한 법치주의적 통제, 비례원칙의 준수 여부에 대한 논의를 통해 중국의 감염병 재난관리법제의 문제점과 개선방안을 제시하고, 향후 미래 재난에 대비한 입법 과제를 제시하고자 한다.

After SARS in 2003, China amended Infectious Diseases Prevention Law, legislated the “Emergency Handling Low” and “Emergency Regulations of Public Health Emergency”. China make specific provisions on the whole process of the prevention and emergency preparedness, emergency disposal and post recovery of infectious disease emergencies. In 2018 in order to respond to various disasters quickly and efficiently, the organizational structure reform of the State Council integrate the responsibilities of multiple disaster related departments, establish an emergency management department for comprehensively coordinate and unified management, and improved the emergency management ability. Although China has extensive experience in infectious diseases. It has also made obvious improvements in management system and legislative norms. However, it exposed many problems in the legal system in the face of COVID-19. For example, the information and decision of government are not transparent enough. There are limitations in emergency management system of infectious diseases. Human rights was restricted by epidemic prevention. This study outlines the current situation of COVID-19 in China and the legal system of infectious disease prevention. To study whether emergency measures of the government follow the principle of administration according to law and the principle of proportionality. Then it puts forward the existing problems and improvement measures of the current law and the legislative challenges facing the future.