지방자치제도 실시 이후 자치단체 재정력 수준의 변화 동향 분석

Abstract

이 연구의 목적은 지방자치제도 실시 이후 지방자치단체의 재정력 수준의 변화 동향을 분석하고, 이를 기초로 함의를 도출하는 데 있다. 이 연구에서는 시·군 자치단체를 대상으로 1992년-2013년의 22년간 자치단체별 패널데이터를 분석에 활용하였다. 분석결과를 간략하게 요약하면, 우선, 지방자치제도 실시 이후 우리나라 지방자치단체들의 재정력은 재원규모 면에서는 지속적으로 증가해 왔으나, 재정자율성을 의미하는 지표 값들은 지속적으로 감소한 것이 확인되었다. 또한, 재정력 측면에서 지방자치제도 실시 이전의 재정력 수준을 중심으로 3개의 집단(높은 재정력, 중간 재정력, 낮은 재정력)으로 구분한 집단 간 비교 분석 결과, 재정자율성 지표의 경우 상대적으로 높은 재정력을 갖는 자치단체의 수준이 더 크게 감소한 것을 확인하였으며, 이는 결과적으로 전체적인 재정력의 하향평준화 현상이 발생한 것을 의미한다. 이는 본질적 의미의 지방자치제도 발전방향과는 배치되는 현상이다.

The purpose of this study is to analyze the change in the trend of the level of financial autonomy of local governments over time after the implementation of the local government system and to derive implications based on the result of the analysis. The spatial range of this study is city and county governments, and the time range is 22 years from 1992, i.e. before the start of the local government system, to 2013. Panel data by local government were compiled for the analysis. To summarize the result, the size of tax revenues of our local governments progressively increased after the implementation of the local government system, but the indices which signify the autonomy of finances practiced by these governments progressively decreased. Moreover, a comparative analysis between 3 groups of high, middle and low financial autonomy before the implementation, it was confirmed that local governments who had relatively higher financial autonomy suffered more decrease in financial autonomy after the implementation. Consequently, this is a downward standardization of the overall financial autonomy of local governments. Furthermore, such occurrence took place because, after the implementation, the increase in independent finances of the relatively wealthier local governments is relatively faster than the increase in dependent finances.